ΘΕΜΑ: «1η Τροποποίηση της ΑΠ14645 / 11-02-2022 Εγκυκλίου Οδηγιών για την Έγκριση και Χρηματοδότηση του ΠΔΕ 2022 και τον Προγραμματισμό Δαπανών ΠΔΕ 2023– 2025 (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8)»

ΣΧΕΤ: 1. ΑΠ 14645 / 11-02-2022 Εγκύκλιος Οδηγιών για την Έγκριση και Χρηματοδότηση του ΠΔΕ 2022 και τον Προγραμματισμό Δαπανών ΠΔΕ 2023–2025 (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ7Η8)

2. ΑΠ 43903/2022 (Β’ 2112) κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Περιβάλλοντος και Ενέργειας και Εσωτερικών «Έγκριση Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών: στόχοι και σύστημα διαχείρισης» και ΑΠ 56592/ 2022 (Β’ 2766) τροποποίηση αυτής.

3. ΑΠ 56864/2022 (Β’ 2863) και ΑΠ 56870/2022 (Β’ 2863) Αποφάσεις του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων με θέμα «Τροποποίηση της υπ’ αρ. 58175/23.05.2017 (Β’ 1819) Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης «Έγκριση Αναπτυξιακού Προγράμματος, ειδικού σκοπού, Νοτίου Αιγαίου 20172020: στόχοι, άξονες προτεραιότητες και σύστημα διοίκησης και διαχείρισης» και «Τροποποίηση της υπ’ αρ. 57693/23.05.2017 (Β’ 1819) Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης «Έγκριση Αναπτυξιακού Προγράμματος, ειδικού σκοπού, Βορείου Αιγαίου 2017-2020: στόχοι, άξονες προτεραιότητες και σύστημα διοίκησης και διαχείρισης»

1. ΣΚΟΠΟΣ - ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ

Αντικείμενο της παρούσας Εγκυκλίου είναι

1.1. ο καθορισμός / τροποποίηση διαδικασιών ένταξης /τροποποίησης / εγγραφής πιστώσεων στο εθνικό σκέλος του ΠΔΕ 2022 νέων και συνεχιζόμενων έργων για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών καθώς και μεταφοράς συνεχιζόμενων σε νέες διακριτές συλλογικές αποφάσεις, ιδίως με βάση την έγκριση, στο πλαίσιο του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης, του Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών της ΚΥΑ ΑΠ 43903/2022 (ΦΕΚ Β’ 2112) όπως ισχύει,

1.2. η τροποποίηση των διαδικασιών ένταξης /τροποποίησης / εγγραφής πιστώσεων στο εθνικό σκέλος του ΠΔΕ 2022 νέων και συνεχιζόμενων έργων των Ειδικών Προγραμμάτων ΥΠΑΝΕΠ, σύμφωνα ιδίως με τις ΑΠ 56864/01.06.2022 (Β’ 2863) και 56870/01.06.2022 (Β’ 2863) αποφάσεις του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων για την τροποποίηση των Αναπτυξιακών Προγραμμάτων Ειδικού Σκοπού Βορείου Αιγαίου και Νοτίου Αιγαίου.

2. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ – ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΑΡΑΓΡΑΦΩΝ 5.13.2.3.β. και 5.13.2.3.γ. της ΑΠ 14645 / 11-02-2022 ΕΓΚΥΚΛΙΟΥ ΟΔΗΓΙΩΝ (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8)

Ειδικότερα, με την παρούσα Εγκύκλιο τροποποιούνται και αντικαθίστανται οι παράγραφοι «5.13.2.3.β. Έργα για την αντιμετώπιση Φυσικών Καταστροφών» και «5.13.2.3.γ. Έργα Ειδικών Προγραμμάτων ΥΠΑΝΕΠ του 2ου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 130 του ν. 4635/2019 (Α’ 167)» της ΑΠ14645 / 11-02-2022 Εγκυκλίου Οδηγιών για την Έγκριση και Χρηματοδότηση του ΠΔΕ 2022 και τον Προγραμματισμό Δαπανών ΠΔΕ 2023–2025 (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8), ως ακολούθως:

5.13.2.3.β. Έργα για την αντιμετώπιση Φυσικών Καταστροφών

Ένταξη / τροποποίηση νέων έργων Φυσικών Καταστροφών

Προτάσεις για την ένταξη νέων έργων αυτής της κατηγορίας στο ΠΔΕ 2022 δύνανται να υποβάλλονται ως ακολούθως

Α. Έργα Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών. Μετά τη θέση σε ισχύ της ΚΥΑ 43903/2022 “Έγκριση Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών: στόχοι και σύστημα διαχείρισης.” (Β’ 2112) σύμφωνα και με την τροποποίησή της με την απόφαση ΑΠ 56592 / 01-06-2022 (ΦΕΚ Β’ 2766), και την ενεργοποίηση των Υπο-προγραμμάτων του Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών, η απόφαση ένταξης σε Υπο-Πρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών αποτελεί αυτοδίκαιη πρότασης εγγραφής του έργου σε Συλλογική απόφαση (Σ.Α.) του Φορέα Χρηματοδότησης (ΦΧ). Τροποποιήσεις των στοιχείων του έργου όπως π/υ, τίτλος, δικαιούχος, κ.α., γίνονται αντίστοιχα με τροποποίηση της Απόφασης Ένταξης.

Τα έργα του Προγράμματος εντάσσονται σε διακριτή Συλλογική απόφαση (Σ.Α) ανά ΥποΠρόγραμμα του εθνικού σκέλους του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) του αρμόδιου Φορέα Χρηματοδότησης.

Ειδικότερα,

• Τα έργα υποδομών αρμοδιότητας των ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού, των Συνδέσμων Δήμων και των Νομικών Προσώπων των ΟΤΑ, που περιλαμβάνονται στο ΥποΠρόγραμμα Υποδομών ΟΤΑ, εγγράφονται σε ΣΑΝΠ κωδικοποίησης 8.. με φορέα χρηματοδότησης την οικεία Περιφέρεια.
• Τα έργα αποκατάστασης ζημιών σε υποδομές και φυσικό και δασικό πλούτο αρμοδιότητας του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας και των εποπτευόμενων φορέων του, που περιλαμβάνονται στο Υπο-πρόγραμμα Περιβάλλον, εγγράφονται σε ΣΑΝΑ κωδικοποίησης 8.. με φορέα χρηματοδότησης το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας.
• Τα έργα τα οποία αφορούν στην επιχορήγηση από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων για την αντιμετώπιση των ζημιών προς τις επιχειρήσεις και τους μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα φορείς σύμφωνα με τις διατάξεις του Μέρους Α’ του ν.4797/2021 (Α’ 66), του Υπο-Προγράμματος Κρατικής Αρωγής εγγράφονται σε ΣΑΝΑ κωδικοποίησης 8.. του Υπουργείου Οικονομικών. Επισημαίνεται ότι τα ως άνω έργα ανήκουν στο στόχο Πράσινη Ανάπτυξη του ΕΠΑ 2021-2025.

Β. Έργα Φυσικών Καταστροφών που εντάσσονται σε Τομεακά Προγράμματα Ανάπτυξης (ΤΠΑ) ΕΠΑ. Μετά την έγκριση των οικείων τομεακών προγραμμάτων ανάπτυξης, όλα τα συναφή νέα έργα των φορέων θα εντάσσονται /τροποποιούνται στο εθνικό σκέλος του ΠΔΕ με βάση την έκδοση απόφασης ένταξης στο οικείο ΠΑ ΕΠΑ. Τα αντίστοιχα έργα των Υπουργείων, θα εντάσσονται σε ΣΑΝΑ του Φορέα Χρηματοδότησης, αντίστοιχη με τον άξονα προτεραιότητας ένταξής τους (πχ ΣΑΝΑ 2… - Πράσινη Ανάπτυξη).

Συνεχιζόμενα έργα ΠΔΕ φυσικών καταστροφών που μεταφέρονται στο Ειδικό Πρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών καθώς και σε ΣΑΝΑ των ΤΠΑ («Μεταφερόμενα έργα Φυσικών Καταστροφών»)

Στην κατηγορία αυτή περιλαμβάνονται:

Α. τα έργα που έχουν ενταχθεί στο ΠΔΕ μέχρι την ενεργοποίηση των Υπο-προγραμμάτων Φυσικών Καταστροφών, σύμφωνα με την Εγκύκλιο Οδηγιών για την Έγκριση και Χρηματοδότηση του ΠΔΕ 2022 και τον Προγραμματισμό Δαπανών ΠΔΕ 2023–2025 (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8) και μεταφέρονται στο Ειδικό Πρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών σύμφωνα με τις διαδικασίες της ΚΥΑ 43903/2022 (Β 2112), όπως ισχύει.

Ειδικότερα, με αναλογική εφαρμογή των διαδικασιών που περιγράφονται αναλυτικότερα στην παρ. 5.13.2.4. της Εγκυκλίου (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8) τα παραπάνω έργα μεταφέρονται, εντός του 2022, από τις ΣΑΕΠ και ΣΑΕ κωδικοποίησης 8.. των οικείων Περιφερειών και του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, καθώς και από τη ΣΑΕ 051 του Υπουργείου Οικονομικών, στις ΣΑΝΠ και ΣΑΝΑ της προηγούμενης παραγράφου, κωδ/σης 8.. των αντίστοιχων φορέων χρηματοδότησης, με βάση την έκδοση αποφάσεων ένταξής τους σε Υπο-πρόγραμμα του Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών.

Με τη διαδικασία αυτή μεταφέρονται:

• έργα που είναι ενταγμένα σε ΣΑΕΠ φυσικών καταστροφών του εθνικού ΠΔΕ,
• έργα που είναι ενταγμένα στη ΣΑΕ 875 φυσικών καταστροφών του εθνικού ΠΔΕ του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας
• έργα κρατικής αρωγής που είναι ενταγμένα στη ΣΑΕ 051 του εθνικού ΠΔΕ του Υπουργείου Οικονομικών

B. Έργα Φυσικών Καταστροφών που εντάσσονται σε Τομεακά Προγράμματα Ανάπτυξης (ΤΠΑ) ΕΠΑ, και μεταφέρονται στο ΕΠΑ, σύμφωνα με την «ΥΑ Μεταφοράς» υπ’ αριθμ. 64957/2021 (Β 2548), όπως ισχύει:

Με τις διαδικασίες που περιγράφονται αναλυτικότερα στην παρ. 5.13.2.4. της Εγκυκλίου (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7Η8) τα παραπάνω έργα μεταφέρονται εντός του 2022 από ΣΑΕ κωδ/σης 8.. των Υπουργείων, σε ΣΑΝΑ του οικείου Φορέα Χρηματοδότησης, αντίστοιχη με τον άξονα προτεραιότητας ένταξής τους, με βάση τη έκδοση αποφάσεων ένταξης στο ΕΠΑ. Κατά τη διαδικασία μεταφοράς, στον νέο ενάριθμο εγγραφής στο ΠΔΕ προστίθεται στον τίτλο του έργου η αναφορά στον παλαιό δεκατετραψήφιο κωδικό ΠΔΕ και εγγράφεται προϋπολογισμός που ισοδυναμεί με τον π/υ του έργου στο ΕΠΑ, όπως αναγράφεται στην απόφαση ένταξής του σε Υπο-Πρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών ή σε ΤΠΑ, μείον τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον παλαιό ενάριθμο από την 01/07/2021 και μετά. Η απόφαση ένταξης του έργου σε Υπο-Πρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών ή σε ΤΠΑ συνιστά ταυτόχρονα πρόταση κλεισίματος - τακτοποίησης του παλαιού εναρίθμου στο ύψος των πληρωμών ΠΔΕ και συνεπάγεται την ανάκληση τυχόν υπολοίπων κατανομών στους λογαριασμούς των έργων, όπου απαιτείται. Επισημαίνεται ότι η διασφάλιση της λειτουργικής ολοκλήρωσης των έργων συνιστά ευθύνη των Φορέων Χρηματοδότησης. Το νέο ενάριθμο ΠΔΕ δύναται να λαμβάνει ετήσια πίστωση ίση με το ύψος της ετήσιας πίστωσης του παλαιού έργου για το 2022, μειωμένη κατά τις τυχόν πραγματοποιηθείσες πληρωμές.

Εγγραφή πιστώσεων συνεχιζόμενων έργων φυσικών καταστροφών

Η εγγραφή πιστώσεων των συνεχιζόμενων έργων αυτής της κατηγορίας στο ΠΔΕ 2022 γίνεται με πρόταση του φορέα χρηματοδότησης. Μέχρι την εγγραφή των οικείων έργων σε ΣΑΝΑ/Π του ΕΠΑ,

• προτάσεις των Περιφερειών καθώς και των Υπουργείων Οικονομικών και Περιβάλλοντος και Ενέργειας δύνανται να υποβάλλονται α) για εγγραφή πιστώσεων έργων συλλογικών αποφάσεων κωδικοποίησης ΣΑ Ε/Π 8.. και Ε051, για όλα τα συνεχιζόμενα έργα τους, που μεταφέρονται σε Υποπρόγραμμα Φυσικών Καταστροφών, σύμφωνα με τον οριστικό Πίνακα της περίπτωσης α) της παρ. 2 του άρθρου 9 της ΚΥΑ 43903/2022 (Β 2112) όπως ισχύει, που αποστέλλεται από τη Διεύθυνση Διαχείρισης Εθνικού Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΔιΔιΕΠ) στη Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων (ΔΔΕ), και β) για την ολοκλήρωση / τακτοποίηση στο ύψος των πληρωμών τους των λοιπών έργων.
• Με εξαίρεση τα Υπουργεία Οικονομικών και Περιβάλλοντος και Ενέργειας, τα λοιπά υπουργεία δύνανται να προτείνουν την εγγραφή πιστώσεων, για συνεχιζόμενα έργα συλλογικών αποφάσεων κωδικοποίησης ΣΑ Ε 8.. που πρόκειται να μεταφερθούν σε ΣΑΝΑ των οικείων ΤΠΑ, είτε με βάση τους οικείους Πίνακες Μεταφοράς έργων τους στα ΤΠΑ, είτε με βάση σχετική Βεβαίωση του Φορέα Χρηματοδότησης, που υπογράφεται κατά περίπτωση, από τον αρμόδιο Γεν. / Ειδ. / Υπηρεσιακό Γραμματέα / Υπουργό που προΐσταται της αρμόδιας για την υποβολή της πρότασης Υπηρεσίας (ΠΙΝΑΚΑΣ 4Γ). Για τα έργα αυτά ισχύουν οι προϋποθέσεις που τίθενται σχετικά από την παρ. 5.13.2.2 της ΑΠ 14645 / 11-02-2022 Εγκυκλίου (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ-7 Η8).

Σε εξαιρετικές περιπτώσεις που μπορεί να αφορούν ιδίως στην αντιμετώπιση επειγουσών αναγκών, και μέχρι την αρχική κατανομή του προϋπολογισμού του Ειδικού Προγράμματος Φυσικών Καταστροφών σε Υπο-προγράμματα σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της ΚΥΑ 43903/2022 (Β 2112), δύναται να τροποποιείται, ο π/υ μεταφερόμενων έργων ΣΑΕ / ΣΑΕΠ φυσικών καταστροφών, πριν από την έκδοση της απόφασης ένταξης – μεταφοράς τους σε ΣΑΝΑ/Π των Υπο-Προγραμμάτων Φυσικών Καταστροφών. Η σχετική αιτιολογημένη πρόταση του ΦΧ υποβάλλεται μετά από αίτημα της αρμόδιας Υπηρεσίας Διαχείρισης του Υπο-Προγράμματος, και συνοδεύεται από σύμφωνη γνώμη της ΔιΔιΕΠ. Η ΔΔΕ δύναται να ζητά, κατά περίπτωση, επιπρόσθετα δικαιολογητικά / στοιχεία τεκμηρίωσης, σε συνάφεια με το θεσμικό πλαίσιο του Ειδικού Προγράμματος – Υπο-προγράμματος (ενδεικτικά, σχετική προηγηθείσα απόφαση της Δ/νσης Κρατικής Αρωγής).

Ορθός προγραμματισμός

Με γνώμονα την ανάγκη διασφάλισης της ομαλής πορείας κατάρτισης - υλοποίησης, καθώς και της απρόσκοπτης χρηματοδότησης – πληρωμής των έργων από το ΠΔΕ κατά την περίοδο του έτους 2022, καλούνται οι Υπηρεσίες Διαχείρισης των προγραμμάτων ανάπτυξης του ΕΠΑ να προγραμματίσουν την έκδοση/ καταχώρηση στο ΟΠΣ ΕΠΑ των αποφάσεων ένταξης για το σύνολο των έργων του φυσικών καταστροφών που εντάσσονται / μεταφέρονται από ΣΑΕ, και ΣΑΕΠ σε ΣΑΝΑ/Π του ΕΠΑ, το αργότερο μέχρι την 30/11/2022.

Με ευθύνη των Φορέων Χρηματοδότησης, το σύνολο των εντάξεων που αφορούν σε κάθε ΠΑ ΕΠΑ δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 130% της συνολικής δημόσιας δαπάνης του εν λόγω ΠΑ ή άλλο ποσοστό που ορίζεται με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 123 του ν. 4635/2019.

5.13.2.3.γ. Έργα Ειδικών Προγραμμάτων ΥΠΑΝΕΠ του 2ου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 130 του ν. 4635/2019 (Α’ 167)

Σε περίπτωση ένταξης νέων έργων των Ειδικών Προγραμμάτων ΥΠΑΝΕΠ του 2ου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 130 του ν. 4635/2019 (Α’ 167) δηλαδή των Αναπτυξιακών Προγραμμάτων Ειδικού Σκοπού Βορείου & Νοτίου Αιγαίου καθώς και του Ειδικού Προγράμματος του Δήμου Αθηναίων, αποστέλλεται πρόταση από τη Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών (ΓΔΟΥ) του ΥΠΑΝΕΠ προς τη ΔΔΕ. Η πρόταση βασίζεται σε αίτημα της Δ/νσης Διαχείρισης Εθνικού Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων του ΥΠΑΝΕΠ, η οποία αποστέλλει στη ΓΔΟΥ συμπληρωμένο τον Πίνακα 1α με τα νέα έργα, συνοδευόμενο με τις αντίστοιχες Αποφάσεις Ένταξης.

Για την ένταξη των συνεχιζόμενων έργων, την εγγραφή πιστώσεων ή την τροποποίηση των οικονομικών ή άλλων στοιχείων, οι Φορείς Υλοποίησης αποστέλλουν πρόταση στη Δ/νση Διαχείρισης του Εθνικού Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων του ΥΠΑΝΕΠ, η οποία συγκεντρώνει και αποστέλλει τα στοιχεία του Πίνακα 1α στη ΓΔΟΥ του ΥΠΑΝΕΠ, που στη συνέχεια υποβάλλει το αίτημα ένταξης έργων και εγγραφής πιστώσεων στη ΔΔΕ.

3. ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Κατά τα λοιπά, και για κάθε ζήτημα που δεν ρυθμίζεται με την παρούσα, εξακολουθεί να ισχύει η ΑΠ14645 / 11-02-2022 Εγκύκλιος Οδηγιών για την Έγκριση και Χρηματοδότηση του ΠΔΕ 2022 και τον Προγραμματισμό Δαπανών ΠΔΕ 2023–2025 (ΑΔΑ 6ΩΗΕ46ΜΤΛΡ7Η8).

Ο Υφυπουργός

Ιωάννης Τσακίρης