YΠOIK 1124211/9929-24/0016/ΠOΛ. 1073/29.2.1996 κοινοποίηση της αριθ. 709/95 γνωμοδότησης N.Σ.K.

Σας κοινοποιούμε, ως έχει την αριθ. 709/1995 γνωμοδότηση του Δ` Τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του κράτους που έγινε δεκτή από τον Υφυπουργό Oικονομικών.

Με την γνωμοδότηση αυτή γίνεται δεκτό ότι το B.Δ. 330/1970 με το οποίο είχε ανατεθεί στα Δημόσια Ταμεία η βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος A.E. (OTE) καταργήθηκε από 1-11-1993 με τις διατάξεις παραγράφου 19 του άρθρου 43 του ν. 2167/1993 και δεν αναβιώνει μετά την κατάργηση και των διατάξεων αυτών με τις διατάξεις της παραγράφου 20 του άρθρου 40 του ν. 2257/1994.

Συνεπώς, από την ημερομηνία αυτή και μετά δεν υπάρχει δυνατότητα βεβαίωσης των εσόδων του OTE από τις Δημόσιες Oικονομικές Υπηρεσίες (Δ.O.Y.). Θα συνεχιστεί όμως η επιδίωξη της είσπραξης απαιτήσεων του OTE που είχαν βεβαιωθεί στις ΔOY μέχρι την 31-10-1993.

TO NOMIKO ΣYMBOYΛIO TOY KPATOYΣ -------------------------------

Αριθμός Γνωμοδοτήσεως 709/1995 ------------------------------ TMHMA Δ` ------- Συνεδρίαση 2ας Νοεμβρίου 1995

Περίληψη Ερωτήματος: Εάν μετά την με τον N. 2257/1994 κατάργηση του N. 2167/1993, ο οποίος είχε καταργήσει το BΔ 330/1970, επανέρχεται σε ισχύ το τελευταίο B. Δ/μα. ----------------------------------------------------------------------

Επί του ανωτέρω ερωτήματος το Νομικό Συμβούλιο του κράτους εγνωμοδότησεν ως εξής:

A. Στο B.Δ. 330 της 21-4/5-5-70 (ΦEKA 102) περί εισπράξεων εσόδων νομικών προσώπων δια των Δημοσίων Ταμείων ορίζεται:

"Αρθρον μόνο. Ανατίθεμεν εις τα Δημόσια Ταμεία την βεβαίωσιν και είσπραξιν των εσόδων των: α) Ειδικού Ταμείου Μονίμων Οδοστρωμάτων Αθηνών, β) Οργανισμού Βάμβακος, γ) Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος, δ) Ναυτικού Απομαχικού Ταμείου, ε) κρατικού Οργανισμού Διαχειρίσεως Πλεονάζοντος Συμμαχικού Υλικού, στ) Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού.

Εξ άλλου, στο άρθρο 43 και υπό τον τίτλο APΘPO ΔEYTEPO, Λοιπές ρυθμίσεις, του N. 2167/1993 Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (OTE) A.E. (ΦEK A 141) ορίζεται: 1 19. H διάταξη του άρθρου μόνου του ν.δ. 330/1970 (ΦEK 102A) καταργείται καθόσον αφορά τον O.T.E. από 1.11.1993.

20...21. Με την επιφύλαξη των διατάξεων για τις οποίες ορίζεται διαφορετική ημερομηνία θέσεώς τους σε ισχύ, η ισχύς του παρόντος νόμου αρχίζει από της δημοσιεύσεώς του στην Εφημερίδα της Kυβερνήσεως.

Περαιτέρω στο άρθρο 40 και υπό τον τίτλο: κρθρο δεύτερο, Λοιπές ρυθμίσεις, του N. 2257/1994: Για την οργάνωση και λειτουργία του O.T.E. (ΦEK A 197) ορίζεται: 1 20. Με την επιφύλαξη των διατάξεων του παρόντος νόμου, οι οποίες προβλέπουν διαφορετική ρύθμιση ή διατήρηση της ισχύος διατάξεων του ν. 2167/1993 (ΦEK 141 A), οι διατάξεις του νόμου αυτού καταργούνται από τη δημοσίευση του παρόντος. Ομοίως καταργείται από τη δημοσίευση του παρόντος νόμου κάθε άλλη διάταξη, η οποία είναι αντίθετη με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. 21. .

Τέλος, στο άρθρο 2 του A.K. ορίζεται: O νόμος ορίζει περί του μέλλοντος και δεν έχει αναδρομικήν δύναμιν, διατηρεί δε την ισχύν του εν όσω έτερος κανών δικαίου δεν καταργήση αυτόν ρητώς, ή σιωπηρώς.

B. Από τις προπαρατεθείσες διατάξεις προκύπτει ότι με το B.Δ. 330/1970 είχε ανατεθεί στα Δημόσια Ταμεία η βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων του O.T.E., το B.Δ. όμως τούτο καταργήθηκε από 1-11-1993 με το APΘPOΔEYTEPO παραγρ. 19 του άρθρου 43 του N. 2167/1993. Περαιτέρω, όμως, με την διάταξη της παραγρ. 20 του κρθρου δευτέρου του άρθρου 40 του N. 2257/1994 από τη δημοσίευση του νόμου αυτού (23-11-1994) καταργούνται οι διατάξεις του N. 2167/1993, εφόσον δεν προβλέπεται διαφορετικά ρύθμιση ή διατήρηση της ισχύος των διατάξεων του N. 2167/1993.

Τίθεται, συνεπώς, θέμα εάν με την κατάργηση του N. 2167/1993 και δεδομένου ότι στον N. 2257/1994 δεν προβλέπεται διαφορετική ρύθμιση ή διατήρηση της παραγρ. 19 του APΘPOYΔEYTEPOY του άρθρου 43 του N. 2167/1993, επανέρχεται σε ισχύ η δια του τελευταίου άρθρου καταργηθείσα διάταξη του BΔ 330/1970.

Γ. Από την παρατεθείσα διάταξη του άρθρου 2 του A.K. σαφώς προκύπτει ότι, κατά γενικόν κανόνα, οι νόμοι είναι διηνεκείς και ισχύουν μέχρις ότου καταργηθούν δι` ετέρου κανόνος δικαίου, ήτοι κύριως δια νόμου (lex posterior derogat priori) ή εθίμου. H κατάργηση νόμου με νόμο είναι είτε ρητή (άμεσος), όταν ο νεώτερος νόμος περιλαμβάνει ειδική διάταξη περί καταργήσεως του παλαιοτέρου νόμου, είτε σιωπηρά (εμμέσος) όταν εκ του περιεχομένου του νεωτέρου νόμου προκύπτει σαφώς ότι τούτο είναι ασυμβίβαστο προς το του παλαιοτέρου (βλ. σχετικώς AΠ Ολομ. 310/1966 ΝοB 14 σελ. 882 και AΠ 588/1969 ΝοB 16 σελ. 314 και Γεωργιάδη - Σταθόπουλου, Αστικός κώδιξ, 1978, υπ` άρθρο 2, σελ. 7 επ. A. Τούση: Γενικαί Αρχαί Αστικού Δικαίου 1962, σελ. 27 επ., Μπαλή Γ. Γεν. Αρχ. εκδ. 1948 σελ. 15 επ.).

Περαιτέρω, γίνεται δεκτό στην θεωρία και την νομολογία ότι νόμος του οποίου οι διατάξεις, επαναληφθείσες, συνεχωνεύθησαν εις έτερο, ο οποίος έπειτα καταργήθηκε ολοσχερώς, συγκαταργείται μαζί με αυτόν και δεν αναβιώνει (Βλ. Ανδρ. Τούση, ό.α. σελ. 30, AΠ 529/1905 θεμ. 12 σελ. 534).

Τέλος, γίνεται δεκτό ότι σε περίπτωση καταργήσεως νόμου, αν ο καταργών νεώτερος νόμος καταργηθεί μεταγενέστερα, δεν αναζεί σιωπηρά ο δι` αυτού καταργηθείς, εάν δεν συνάγεται τούτο εκ της ρητής ή σιωπηράς βουλήσεως του νομοθέτου (βλ. A. Τούση, ό.αν. σελ. 30, Π. καλλιγά, Γεν. Αρχαί παραγρ. 50, AΠ 830/1980 ΝοB 29 σελ. 84, Μελέτη Χρ. κομισόπουλου Σιωπηρά κατάργηση νόμου δι` άλλου νεωτέρου - κατάργησις του νεωτέρου - ουκ αναβίωσις πρώτου, θεμ. (ETOΣ ΞE) 48, σελ. 664).

Δ. κατόπιν των ανωτέρω είναι φανερό ότι με την κατάργηση του N. 2167/93, ο οποίος είχε καταργήσει το BΔ 330/1970, δεν αναβιώνει το τελευταίο τούτο B.Δ., δοθέντος άλλωστε ότι δεν προκύπτει κάτι αντίθετο ούτε από το κείμενο του ν. 2257/1994 (ρητή βούληση του νομοθέτη) ούτε από την Εισηγητική λκθεση (σιωπηρή βούληση). Σημειωτέον ότι στο κείμενο του N. 2257/1994 δεν εκφράζεται βούληση διατηρήσεως του BΔ 330/1970 αλλ` αντιθέτως προβλέπεται η κατάργηση όλων των διατάξεων του N. 2167/93 εκτός εκείνων που προβλέπεται ρητά η διατήρησή τους.

E. κατόπιν των ανωτέρω, το Νομικό Συμβούλιο του κράτους έχει τη γνώμη ότι από την έναρξη ισχύος του N. 2257/1994, ο οποίος κατάργησε το N. 2167/1993, δεν επανήλθε σε ισχύ το BΔ 330/1970 και συνεπώς, παρέλκει η απάντηση επί των λοιπών ερωτημάτων.